Obecnými požadavky na výstavbu se dle definice uvedené v § 2 odst. 2 písm. e) stavebního zákona rozumí obecné požadavky na využívání území a technické požadavky na stavby stanovené prováděcími právními předpisy a dále obecné technické požadavky zabezpečující bezbariérové užívání stavby.

Na základě zmocnění v § 194 stavebního zákona takový prováděcí právní předpis vydává jednak Ministerstvo pro místní rozvoj, a to pro území ČR, a dále hlavní město Praha, které má pro specifičnost zastavovacích podmínek hlavního města možnost vydat v přenesené působnosti předpis vlastní (pro úplnost třeba doplnit, že speciální působnost k vydání předpisu pro určité druhy staveb má také Ministerstvo zemědělství, Ministerstvo dopravy a Ministerstvo průmyslu a obchodu).

Účelem tohoto podzákonného právního předpisu je v nezbytné míře rozpracovat úpravu, která je obsažena ve stavebním zákoně. Vyhláška je navázána na umisťování staveb (vyhláška č. 501/2006 Sb., o obecných požadavcích na využívání území) a na zpracování projektové dokumentace k ohlašování staveb a k žádostem o stavební povolení a dále na provádění a užívání staveb. Stavebně technické požadavky se odvíjejí od šesti základních požadavků na vlastnosti staveb podle Směrnice Rady ES č. 89/106/EHS, a to vlastnosti mechanické odolnosti a stability, požární bezpečnosti, hygieny, ochrany zdraví, zdravých životních podmínek a životního prostředí, bezpečnosti při užívání, úspory energie a tepelné ochrany. Tyto základní požadavky mají být doplněné v jednotlivých případech dalšími požadavky, které se odvíjí podle specifických podmínek ČR, respektive hlavního města Prahy.

V současné době jsou prováděcími právními předpisy obsahujícími obecné technické požadavky zejména vyhláška č. 268/2009 Sb., o technických požadavcích na stavby, pro území hlavního města potom vyhláška č. 26/1999 Sb. hl. m. Prahy, o obecných technických požadavcích na výstavbu v hlavním městě Praze. Oba předpisy jsou terčem časté kritiky ze strany odborné veřejnosti, které jim vyčítá nepřiměřenost a neodůvodněnost, s jakou omezují práva občanů bezpočtem restriktivních ustanovení, která neodůvodněně zakazují či přikazují určitá stavebně technická řešení. Problematické je také odkazování na tzv. normové hodnoty, které jsou součástí textu předpisu a nekontrolovaně se tak stávají součástí právního řádu.

V současné době pražský magistrát připravuje pro území hlavního města Prahy vyhlášku novou. Tato aktivita vzbudila nejprve naděje, že se novým předpisem situace posune k lepšímu. Poté, co měla ČKA a část odborné veřejnosti možnost se s návrhem nového předpisu seznámit, je zřejmé, že se magistrát hl. města vydal cestou přesně opačnou.

Eva Faltusová

Otevřený dopis ČKA radním hl. města Prahy ze 7. listopadu 2011

Návrh nových předpisů pro výstavbu ničí město Prahu - architekt Pavel Hnilička