Institut autorizovaného inspektora pokračuje
Fungování celého institutu autorizovaného inspektora bylo ohroženo, protože MMR původně nepočítalo s finanční podporou fungování koordinační rady pro autorizované inspektory, a nedocházelo by tedy ani k autorizaci nových inspektorů. V listopadu letošního roku proběhla jednání na MMR a ministr se rozhodl na příští tři roky uvolnit příspěvek ve výši jeden a půl milionu korun.
Prof. Miloslav Pavlík, předseda Koordinační rady pro AI, shrnul při jednání na MMR současný stav a fungování 80 autorizovaných inspektorů. Předpokládá se, že by v budoucnu fungovalo přibližně 350 až 500 těchto specialistů. Finance z poplatků uchazečů (12 000 Kč), za jmenování (10 000 Kč – platí se MMR) a členské příspěvky AI (ČKA 6000 Kč a ČKAIT 3000 Kč) na činnost Koordinační rady AI nestačí a je nutná dotace MMR. Původně se počítalo s větším zájmem odborníků o přihlášky. Nové složení koordinační rady, tentokrát pouze sedmičlenné, bude jmenováno s účinností od 1. ledna 2010. Na základě doporučení pracovníků MMR přislíbil ministr na fungování koordinační rady na nastávající období tří let, kdy dochází k plnohodnotnému zavedení AI do praxe, příspěvek ve výši 500 tisíc Kč ročně. Sekretář ČKA Jiří Plos zpracoval pro MMR na podporu institutu AI stanovisko ČKA.
MP
POSTAVENÍ KOORDINAČNÍ RADY V SYSTÉMU VÝKONU AUTORIZOVANÝCH INSPEKTORŮ A PROCESU POVOLOVÁNÍ STAVEB
Výkon činnosti „autorizovaných inspektorů“ představuje přechodnou formu povolování staveb, kombinující ryze soukromoprávní činnost s činností veřejnoprávní, resp. veřejnoprávní činnost nahrazující rozhodování stavebních úřadů v procesu povolování staveb. Stávající právní úprava je velmi kusá a sporná, neboť nevymezuje ani právní postavení autorizovaných inspektorů, ani koordinační rady pro autorizované inspektory s dostatečnou jednoznačností a přesností; obdobně sporně dosud zní ustanovení o „zkráceném stavebním řízení“, v důsledku čehož byla navržena v těchto ustanoveních rozsáhlá novela stavebního zákona. Předpokládáme, že se dotkne též řady prováděcích vyhlášek, mezi nimi též ustanovení vyhlášky č. 498/2006 Sb., o autorizovaných inspektorech.
Podle platné právní úpravy bylo svěřeno státem provádění přípravy a zkoušek uchazečů, vedení evidence autorizovaných inspektorů a další úkony s tím související organizační zajištění věcně příslušným profesním komorám (ČKA a ČKAIT), a to prostřednictvím zřízeného společného orgánu – Koordinační rady pro autorizované inspektory (dále jen „KR AI“), jejíž složení schvaluje na návrh komor ministr pro místní rozvoj. KR AI poskytuje profesním komorám a ministerstvu součinnost k zabezpečení jednotného postupu v uvedené oblasti.
Dohled nad výkonem tohoto povolání provádí jednak KR AI ve spolupráci s oběma profesními komorami, jednak Ministerstvo pro místní rozvoj. Komory poskytují především svoje profesní zázemí a osobnosti jimi sdružované, a to k zabezpečení odborných činností spojených s přípravou na zkoušky a jejich prováděním, s výkonem správní agendy a s poskytováním informací veřejnosti. Ministerstvo vykonává – s ohledem na nezbytnost veřejné kontroly nad podmínkami výkonu regulovaných povolání obecně a v případě povolání nahrazujícího činnost správního orgánu zvláště, neboť jakákoliv regulace činnosti je vždy určitým, byť odůvodněným vybočením z ústavně zaručeného práva na svobodný přístup k výkonu povolání – dohled nejen nad činností správní, ale i nad činností autorizovaných inspektorů samých, a to v součinnosti se stavebními úřady [viz § 12 odst. 1 písm. f), § 151 odst. 1 a § 171 odst. 2 SZ].
V případě zjištěných nedostatků zásadní povahy nebo opakovaných může dát kdokoliv podnět ministru pro místní rozvoj k odvolání autorizovaného inspektora, popřípadě dát též podnět k disciplinárnímu postihu příslušné profesní komoře (ČKA nebo ČKAIT), u níž je autorizovaný inspektor zapsán na seznamu a evidován. Ministru tudíž přísluší autorizované inspektory odvolávat, jestliže je pro takové odvolání dán důvod, například porušením zásad etiky, porušením principu nezávislosti (střet zájmů) a podobně.
Smysl a účel KR AI je tudíž několikerý:
a) spolupodílet se na profesní přípravě a organizaci odborných zkoušek pro AI a vyjadřovat se k žádostem uchazečů o jmenování AI ministrem;
b) vytvářet profesní zázemí, zejména připravovat profesní dokumenty se standardy obsahovými a výkonovými;
c) spolupodílet se na výkonu dohledu nad kvalitou profese a činit nezbytné kroky k nápravě zjištěných nedostatků v součinnosti s MMR a profesními komorami;
d) koordinovat činnost profesních komor navzájem a s ústředním orgánem státní správy (MMR).
Z charakteru činnosti AI plyne, že – byť formou převážně soukromoprávní – nahrazují činnost veřejnoprávní, to jest rozhodování stavebních úřadů při povolování staveb. V tomto smyslu je výkon činnosti KR AI do značné míry spjat s výkonem státní správy a v mnohém souvisí přímo s činností věcně příslušných odborů MMR, zejména s odborem stavebního řádu, jemuž vypracované a dohodnuté dokumenty mohou sloužit jako etalon pro kontrolu výkonu činnosti AI a pro standardizaci profesní činnosti za účelem disciplinární odpovědnosti.
Zánik činnosti KR AI, který by z nedostatku financování této činnosti bezprostředně hrozil, by vedl k ohrožení až kolapsu uvedených činností. V okamžiku zahájení činnosti AI a rozběhu tohoto systému by mohlo nastat jeho zhroucení a smysluplná myšlenka svěřit výkon vysoce odborných činností osobám nejkvalifikovanějším a vytvořit tak základní stupeň k významné redukci veřejnoprávních procesů v souvislosti s povolováním staveb by vzala za své.
Jiří Plos
MP
POSTAVENÍ KOORDINAČNÍ RADY V SYSTÉMU VÝKONU AUTORIZOVANÝCH INSPEKTORŮ A PROCESU POVOLOVÁNÍ STAVEB
Výkon činnosti „autorizovaných inspektorů“ představuje přechodnou formu povolování staveb, kombinující ryze soukromoprávní činnost s činností veřejnoprávní, resp. veřejnoprávní činnost nahrazující rozhodování stavebních úřadů v procesu povolování staveb. Stávající právní úprava je velmi kusá a sporná, neboť nevymezuje ani právní postavení autorizovaných inspektorů, ani koordinační rady pro autorizované inspektory s dostatečnou jednoznačností a přesností; obdobně sporně dosud zní ustanovení o „zkráceném stavebním řízení“, v důsledku čehož byla navržena v těchto ustanoveních rozsáhlá novela stavebního zákona. Předpokládáme, že se dotkne též řady prováděcích vyhlášek, mezi nimi též ustanovení vyhlášky č. 498/2006 Sb., o autorizovaných inspektorech.
Podle platné právní úpravy bylo svěřeno státem provádění přípravy a zkoušek uchazečů, vedení evidence autorizovaných inspektorů a další úkony s tím související organizační zajištění věcně příslušným profesním komorám (ČKA a ČKAIT), a to prostřednictvím zřízeného společného orgánu – Koordinační rady pro autorizované inspektory (dále jen „KR AI“), jejíž složení schvaluje na návrh komor ministr pro místní rozvoj. KR AI poskytuje profesním komorám a ministerstvu součinnost k zabezpečení jednotného postupu v uvedené oblasti.
Dohled nad výkonem tohoto povolání provádí jednak KR AI ve spolupráci s oběma profesními komorami, jednak Ministerstvo pro místní rozvoj. Komory poskytují především svoje profesní zázemí a osobnosti jimi sdružované, a to k zabezpečení odborných činností spojených s přípravou na zkoušky a jejich prováděním, s výkonem správní agendy a s poskytováním informací veřejnosti. Ministerstvo vykonává – s ohledem na nezbytnost veřejné kontroly nad podmínkami výkonu regulovaných povolání obecně a v případě povolání nahrazujícího činnost správního orgánu zvláště, neboť jakákoliv regulace činnosti je vždy určitým, byť odůvodněným vybočením z ústavně zaručeného práva na svobodný přístup k výkonu povolání – dohled nejen nad činností správní, ale i nad činností autorizovaných inspektorů samých, a to v součinnosti se stavebními úřady [viz § 12 odst. 1 písm. f), § 151 odst. 1 a § 171 odst. 2 SZ].
V případě zjištěných nedostatků zásadní povahy nebo opakovaných může dát kdokoliv podnět ministru pro místní rozvoj k odvolání autorizovaného inspektora, popřípadě dát též podnět k disciplinárnímu postihu příslušné profesní komoře (ČKA nebo ČKAIT), u níž je autorizovaný inspektor zapsán na seznamu a evidován. Ministru tudíž přísluší autorizované inspektory odvolávat, jestliže je pro takové odvolání dán důvod, například porušením zásad etiky, porušením principu nezávislosti (střet zájmů) a podobně.
Smysl a účel KR AI je tudíž několikerý:
a) spolupodílet se na profesní přípravě a organizaci odborných zkoušek pro AI a vyjadřovat se k žádostem uchazečů o jmenování AI ministrem;
b) vytvářet profesní zázemí, zejména připravovat profesní dokumenty se standardy obsahovými a výkonovými;
c) spolupodílet se na výkonu dohledu nad kvalitou profese a činit nezbytné kroky k nápravě zjištěných nedostatků v součinnosti s MMR a profesními komorami;
d) koordinovat činnost profesních komor navzájem a s ústředním orgánem státní správy (MMR).
Z charakteru činnosti AI plyne, že – byť formou převážně soukromoprávní – nahrazují činnost veřejnoprávní, to jest rozhodování stavebních úřadů při povolování staveb. V tomto smyslu je výkon činnosti KR AI do značné míry spjat s výkonem státní správy a v mnohém souvisí přímo s činností věcně příslušných odborů MMR, zejména s odborem stavebního řádu, jemuž vypracované a dohodnuté dokumenty mohou sloužit jako etalon pro kontrolu výkonu činnosti AI a pro standardizaci profesní činnosti za účelem disciplinární odpovědnosti.
Zánik činnosti KR AI, který by z nedostatku financování této činnosti bezprostředně hrozil, by vedl k ohrožení až kolapsu uvedených činností. V okamžiku zahájení činnosti AI a rozběhu tohoto systému by mohlo nastat jeho zhroucení a smysluplná myšlenka svěřit výkon vysoce odborných činností osobám nejkvalifikovanějším a vytvořit tak základní stupeň k významné redukci veřejnoprávních procesů v souvislosti s povolováním staveb by vzala za své.
Jiří Plos
