Již v průběhu záplav a bezprostředně po jejich odeznění se vyskytovaly a i nadále vyskytují nabídky na obnovu území a staveb, které využívají tísně občanů a právnických a fyzických osob s nabídkami nepřiměřenými okolnostem a zjevně neodpovídající nabízenému. Jedná se především o nabídky plošné obnovy zaplavených území a o plošnou obnovu staveb v těchto územích, aniž jsou dostatečně a komplexně zhodnocena rizika a náklady s tím spojené. Zároveň mnohé z těchto návrhů právě pro výše uvedené skutečnosti vylučují možnost ucházet se kvalitními projekty o prostředky z fondů určených pro obnovu po záplavách, a to zejména z fondů zahraničních, u nichž je předložení kvalitního projektu obnovy nutným předpokladem pro obdržení finančního příspěvku.

V poslední době se též vyskytují názory, že při obnově staveb v těchto územích nemusí být dodržován stavební zákon (což naprosto neodpovídá skutečnosti), popřípadě je mylně interpretována skutečnost, že lze vést zjednodušené formy řízení, resp. provádět obnovu takových staveb na ohlášení. Pro tyto kroky však stanovuje stavební zákon a jeho prováděcí vyhlášky podmínky, které nelze obcházet. V opačném případě mohou být výsledkem nenávratně ztracené prostředky, zbytečně vynaložené na nevhodný způsob obnovy území, popřípadě na nevhodnou zástavbu. Tím spíše pak, že nic neopravňuje se domnívat, že letos postižená území nemohou být postižena již v příštím roce znovu.

Česká komora architektů jmenovala okruh osob (který bude trvale aktualizován), pověřených prováděním konzultačních a koordinačních prací při ověřování rozsahu a charakteru škod a při přípravě podkladů pro projekty a spolupráci na nich, jimiž se budou moci ucházet obce a kraje o prostředky z fondů určených na obnovu záplavami postižených území a staveb. Tyto osoby budou vybaveny zvláštním pověřením komory a jejich činnost bude po určitou dobu z prostředků komory hrazena. Smyslem a účelem činnosti těchto osob je umožnit jednotlivým občanům a podnikatelským subjektům a obcím a krajům jimi obývaným poučenou obnovu území a staveb s využitím finančních prostředků z fondů tuzemských i zahraničních a zároveň pomoci zabránit neúčelnému a neúčinnému vynakládání finančních prostředků na nevhodné způsoby obnovy území i staveb.

[Ze stanoviska představenstva České komory architektů]

OBNOVA ÚZEMÍ A STAVEB / SOUHRNNÉ POKYNY PRO ČINNOST ARCHITEKTŮ A URBANISTŮ PŘI POVODNÍCH, JINÝCH ŽIVELNÍCH POHROMÁCH A PŘI NÁHLÝCH HAVÁRIÍCH STAVEB

Činnost architektů a urbanistů při mimořádných událostech se člení na

• činnost při mimořádné události na místě samém, jejíž součástí jsou návrhy na opatření k zabránění škod na území a stavbách (technická a organizační opatření "první pomoci"),
  
• činnost v průběhu odstraňování škod bezprostředně po odeznění mimořádné události, jejíž součástí je předběžné odhadování a oceňování rozsahu a charakteru škod, předběžné návrhy na opatření k obnově území a staveb a ve spolupráci s přizvanými specialisty v posuzování území a staveb z hlediska bezpečnosti konstrukční, provozní, požární, hygienické a podobně,
  
• činnost při dlouhodobější obnově území a staveb, jejíž součástí je vyhodnocování škod a příprava podkladů pro plány a projekty obnovy území a staveb a následná spoluúčast při zpracovávání projektů jako součástí žádostí o přidělení finančních prostředků z fondů určených k obnově území a staveb.

Předmět posouzení a rozsah výkonu komplexního konzultačního poradenství pro účely obnovy území a staveb jsou uvedeny v přílohách 1 a 2 tohoto dokumentu, a to

• v příloze č. 1 pro účely územně plánovací a pro obnovu území,
  
• v příloze č. 2 pro obnovu staveb a jejich souborů.
  

Jejich součástí je jak posouzení urbanisticko-architektonické, tak technické, ekonomické a časové.

PŘÍLOHA 1

PROVEDENÍ NEZBYTNÝCH PRACÍ A POSOUZENÍ ŠKOD A NÁVRHŮ OPATŘENÍ NA OBNOVU ÚZEMÍ Z HLEDISEK ÚZEMNĚ PLÁNOVACÍCH [VYTVOŘENÍ NEZBYTNÝCH PODMÍNEK PRO NÁSLEDNOU OBNOVU ÚZEMÍ]

• 1. analýza rozsahu a charakteru škod (diagnostická činnost) a předběžné posouzení návrhů na obnovu území z hlediska
  
• 2. specifikace doplnění podkladů, popřípadě průzkumů nezbytných pro obnovu území z hlediska
  
• 3. specifikace a návrhy nezbytných opatření (včetně potřebných plánovacích prací a profesí) a určení jejich nezbytného rozsahu a obsahu s přihlédnutím k rozsahu a charakteru způsobených škod
  
• 4. spolupráce při sestavení předběžného harmonogramu nezbytných plánovacích prací
  
• 5. shrnutí a závěry k předpokladům a podmínkám úspěšného postupu obnovy území, návrhy nezbytných organizačních opatření a odsouhlasení dalšího postupu obnovy

PŘÍLOHA 2

PROVEDENÍ NEZBYTNÝCH PRACÍ A POSOUZENÍ ŠKOD A NÁVRHŮ OPATŘENÍ NA OBNOVU STAVEB (SOUBORŮ STAVEB) [VYTVOŘENÍ NEZBYTNÝCH PODMÍNEK PRO NÁSLEDNOU OBNOVU]

• 1. analýza rozsahu a charakteru škod (diagnostická činnost) a předběžné posouzení stavebního programu stavby nebo souboru staveb navrhovaných k obnově (celkové nebo částečné), a to z hlediska
  
• 2. předběžná analýza stavu staveniště a jeho okolí architektem a prověření a posouzení vhodnosti staveniště pro obnovu stavby (souboru staveb) nebo území
  
• 3. specifikace potřebných podkladů a průzkumů prováděných specialisty koordinovanými architektem, a to podle charakteru zakázky, například
  
• 4. předběžné vymezení a upřesnění potřebných projektových prací a speciálních profesí architektem a určení rozsahu těchto prací
  
• 5. shrnutí a závěry k předpokladům a podmínkám úspěšného postupu obnovy staveb, návrhy nezbytných organizačních opatření a odsouhlasení dalšího postupu

POSTUP VE SPRÁVNÍCH ŘÍZENÍCH [ÚZEMNÍ ŘÍZENÍ/STAVEBNÍ ŘÍZENÍ]

V případech mimořádných událostí, zejména při živelních pohromách a náhlých haváriích staveb, se řídí činnost stavebního úřadu zejména přiměřeně ustanoveními § 86 až 94 a 96 stavebního zákona [údržba a nezbytné úpravy staveb, odstraňování staveb, nařízení zabezpečovacích prací a vyklizení stavby], přičemž musí být dbáno ustanovení § 138a [obecné technické požadavky na výstavbu] a § 47 výrobky pro stavby, a to v souběhu s vyhláškou č. 137/1998 Sb., o obecných technických požadavcích na výstavbu a vyhlášky č. 132/1998 Sb., kterou se provádí některá ustanovení stavebního zákona.

Tato vyhláška stanovuje v § 49, jak postupovat při stavebních řízeních v území po záplavách nebo jiných přírodních katastrofách a jiných mimořádných událostech, to jest, v jakém rozsahu jsou přípustné úlevy z řádných správních řízení při živelních pohromách a při náhlých haváriích staveb [a to na základě zmocnění § 143 odst. 1 písm. g) stavebního zákona]:

"(1) Opatření na stavbách a pozemcích spočívající podle okolností i v provádění staveb, terénních úprav nebo odstraňování staveb, jimiž se předchází důsledkům živelních pohrom nebo náhlých havárií, čelí jejich účinkům a zabraňuje ohrožení života nebo zdraví osob, popřípadě jiným škodám, mohou se zahájit bez předchozího povolení podle stavebního zákona a této vyhlášky, nestanoví-li zvláštní předpisy jinak. Stavebnímu úřadu však musí být oznámeno, že jsou taková opatření prováděna.

(2) Jestliže se stavby nebo terénní úpravy zničené nebo poškozené živelní pohromou nebo náhlou havárií mají obnovit ve shodě s původními povoleními stavebního úřadu, postačí, že takové opatření bylo předem stavebnímu úřadu ohlášeno. Pro tento postup platí přiměřeně ustanovení § 12 až 14.

(3) U staveb a terénních úprav, které je nezbytné bezodkladně provést ke zmírnění nebo odvrácení důsledků živelní pohromy nebo náhlé havárie stavby, může být
a) po projednání se stavebním úřadem omezen obsah návrhu (žádosti) a jeho příloh na nejnutnější míru nezbytnou pro rozhodnutí,
b) po projednání se stavebním úřadem upuštěno od vydání územního rozhodnutí, popřípadě sloučeno územní řízení se stavebním řízením nebo s jinými řízeními podle zákona anebo stanoveno, že stavbu nebo terénní úpravy lze provést na základě jejich ohlášení,
c) stanoveno v rozhodnutí, že některé doklady předepsané jako přílohy k návrhu (žádosti), popřípadě jiné doklady budou předloženy ve stanovené lhůtě dodatečně,
d) v odůvodněných případech vydáno předběžné povolení, v němž se stanoví lhůta dodatečného předložení podkladů; po jejich předložení se provede řízení a vydá rozhodnutí."

Jak z uvedeného plyne, není platnost stavebního zákona suspendována, nýbrž pouze omezena, a to za podmínek výslovně uvedených. Nezbytným předpokladem "ohlášení" dle odst. 2 je skutečnost, že stavba musí být obnovena ve shodě s původním povolením stavebního úřadu, což bude v řadě případů problematické nejen proto, že tyto stavby jsou staršího data, ale že při jejich výstavbě začasté postupovali stavebníci bez stavebního povolení nebo v rozporu s ním, což je častá stavební praxe.

Další důvod pro obezřetný přístup spočívá ve skutečnosti, že zástavbou záplavových (zátopových) území byla často porušena (nedodržena) platná územně plánovací dokumentace (územní nebo regulační plán), popřípadě že tato dokumentace nebyla zpracována s potřebnou kvalifikací nebo že je nutno tuto dokumentaci na základě nových zjištění upravit, doplnit a změnit. Při zástavbě těchto území nutno též sledovat, zda nově navrhovaná zástavba není v rozporu s obecnými principy zástavby záplavových území, jak jsou stanovena zvláštními právními předpisy.

Pro tento účel Česká komora architektů doporučuje, aby pro posuzování návrhů staveb do záplavových území vytvořily stavební úřady poradní orgány (pracovní skupiny) složené z architektů/urbanistů a specialistů na tyto profese:

• statika a stavební fyzika,
  
• přírodní a krajinné podmínky, včetně vodohospodářství,
  
• infrastruktura dopravní a technická.
  

a nejednoznačné projekty nebo ohlášení posuzovaly a předešly tak případné obnově nevhodné zástavby území. Tyto pracovní skupiny, složené z osob pověřených profesními komorami a speciálně zaměřenými profesními sdruženími, by měly poskytovat ve zrychleném posuzování stanoviska, která budou podkladem pro rozhodnutí stavebního úřadu, zda v konkrétním případě upustit od stavebního řízení a souhlasit s provedením stavby, která jinak vyžaduje stavební řízení, na ohlášení.

PŘÍLOHA 1

PROVEDENÍ NEZBYTNÝCH PRACÍ A POSOUZENÍ ŠKOD A NÁVRHŮ OPATŘENÍ NA OBNOVU ÚZEMÍ Z HLEDISEK ÚZEMNĚ PLÁNOVACÍCH [VYTVOŘENÍ NEZBYTNÝCH PODMÍNEK PRO NÁSLEDNOU OBNOVU ÚZEMÍ]

1. analýza rozsahu a charakteru škod (diagnostická činnost) a předběžné posouzení návrhů na obnovu území z hlediska

1.1. územních podmínek a předpokladů

1.2. technických podmínek a předpokladů

1.3. ekonomických / finančních podmínek a předpokladů

1.4. časových podmínek a předpokladů

1.5. právních a legislativních souvislostí obnovy území

2. specifikace doplnění podkladů, popřípadě průzkumů nezbytných pro obnovu území z hlediska

2.1. obnovy přírodního a krajinného prostředí

2.2. obnovy sociálního a kulturního prostředí

2.3. obnovy staveb a vybavenosti infrastrukturou

• dopravní
  
• technickou
  

(se zvláštním přihlédnutím k těm systémům, které byly příčinou havárie nebo které byly touto havárií podstatně poškozeny)

2.4. ekonomického (včetně finančního) a majetkoprávního

2.5. právního a legislativně právního

3. specifikace a návrhy nezbytných opatření (včetně potřebných plánovacích prací a profesí) a určení jejich nezbytného rozsahu a obsahu s přihlédnutím k rozsahu a charakteru způsobených škod

3.1. urbanisticko-architektonická část

3.2. speciální části
3.2.1. přírodní a krajinné prostředí

• příroda a krajina
  
• ovzduší
  
• vody
  
• lesy
  
• zemědělský půdní fond / pozemky a pozemkové úpravy
  
• geologie
  
• vlivy na životní prostředí
  

3.2.2. zdravé a bezpečené životní podmínky [veřejné zdraví]
3.2.3. infrastruktura
dopravní (doprava a dopravní vybavenost)

• místní
  
• nadřazené
  

technická (technická vybavenost)

• vodohospodářství
  
• zásobování energiemi a produkty
  
• spoje
  
• odstraňování odpadů
  
• ostatní

3.3. ekonomické a majetkoprávní vztahy

4. spolupráce při sestavení předběžného harmonogramu nezbytných plánovacích prací

4.1. předběžné posouzení časových předpokladů

4.2. spolupráce při sestavení předběžného harmonogramu činnosti při přípravě projektu pro žádost o přidělení finančních prostředků z fondů určených k obnově území

5. shrnutí a závěry k předpokladům a podmínkám úspěšného postupu obnovy území, návrhy nezbytných organizačních opatření a odsouhlasení dalšího postupu obnovy

5.1. návrh programu obnovy území / zásady řešení (priority, etapy, varianty nebo alternativy)

5.2. vstupní návrh ekonomicko/finanční (rozvaha o způsobu distribuce finančních prostředků podle naléhavosti - stanovení kritérií)

PŘÍLOHA 2

PROVEDENÍ NEZBYTNÝCH PRACÍ A POSOUZENÍ ŠKOD A NÁVRHŮ OPATŘENÍ NA OBNOVU STAVEB (SOUBORŮ STAVEB) [VYTVOŘENÍ NEZBYTNÝCH PODMÍNEK PRO NÁSLEDNOU OBNOVU]

1. analýza rozsahu a charakteru škod (diagnostická činnost) a předběžné posouzení stavebního programu stavby nebo souboru staveb navrhovaných k obnově (celkové nebo částečné), a to z hlediska

1.1. územních podmínek a předpokladů

1.2. technických podmínek a předpokladů

1.3. ekonomických / finančních podmínek a předpokladů

1.4. časových podmínek a předpokladů / předběžné posouzení časových předpokladů a sestavení předběžného harmonogramu obnovy stavby (včetně reálných možností zpracování projektové dokumentace a provedení stavby)

2. předběžná analýza stavu staveniště a jeho okolí architektem a prověření a posouzení vhodnosti staveniště pro obnovu stavby (souboru staveb) nebo území

2.1. předběžné ověření územních podmínek, zejména ověření

• polohy a uspořádání pozemku/parcely
  
• rozlohy pozemku/parcely a hranic pozemku/parcely
  
• charakteru dotčených pozemků / stávající kultury a možných kolizí s využitím pozemku
  
• geologických a pedologických podmínek
  
• stávající vegetace na pozemku a možných kolizí s výstavbou

2.2. předběžné ověření vhodnosti stávajících územně plánovacích (regulačních / zastavovacích) podmínek

2.3. předběžné přezkoumání / ověření stávajících objektů a jejich provozu (popřípadě jiné funkce), polohy a stavu a možných kolizí s výstavbou

2.4. předběžné ověření stávajících ochranných pásem, popřípadě ochranných pásem očekávatelných vzhledem k charakteru budoucího využití/výstavby

2.5. předběžné ověření případných požadavků na uvolnění pozemků, popřípadě objektů a požadavků na odstranění staveb

2.6. předběžné ověření podmínek stávající infrastruktury dopravní a technické

2.7. předběžné ověření stavby z hlediska vlivu na životní prostředí (EIA)

3. specifikace potřebných podkladů a průzkumů prováděných specialisty koordinovanými architektem, a to podle charakteru zakázky, například

3.1. nezbytný stavebně technický průzkum (zejména statické posouzení)

3.2. průzkumová a podkladová fotodokumentace

3.3. geologický/hydrogeologický a pedologický průzkum

3.4. geotechnický průzkum

3.5. biologický průzkum včetně biologického hodnocení, mykologický průzkum, dendrologický průzkum a podobně

3.6. krajinný průzkum

3.7. popřípadě další průzkumy a posouzení

4. předběžné vymezení a upřesnění potřebných projektových prací a speciálních profesí architektem a určení rozsahu těchto prací

4.1. architektonicko-stavební část obnovy

4.2. speciální části obnovy

• statika (a dynamika)
  
• mechanické TZB
  

• voda a kanalizace
  
• zásobování energiemi [plyn, teplo]
  

elektrotechnické TZB

• silnoproud
  
• slaboproud/spoje
  

požární ochrana

4.3. technologické části obnovovaných staveb

5. shrnutí a závěry k předpokladům a podmínkám úspěšného postupu obnovy staveb, návrhy nezbytných organizačních opatření a odsouhlasení dalšího postupu

5.1. návrh stavebního programu obnovy staveb (souborů staveb) / zásady řešení (priority, etapy, varianty nebo alternativy)

5.2. vstupní návrh ekonomicko/finanční (rozvaha o způsobu distribuce finančních prostředků podle naléhavosti - stanovení kritérií)